倫敦2010年11月30日電 /美通社亞洲/ -- 據(jù)國際金融機(jī)構(gòu) Evaluation Cooperation Group 發(fā)表的小額信貸元評估報(bào)告顯示，小額信貸業(yè)務(wù)難以覆蓋極度貧困的人群。

小額信貸，特別是小額貸款 -- 定義廣泛，既包括向貧困人群提供小額貸款（通常但不完全基于聯(lián)保責(zé)任制），也包括向微型企業(yè)提供小額貸款（基于性質(zhì)或預(yù)計(jì)現(xiàn)金流） -- 已經(jīng)成為過去30年中一種十分重要且極具創(chuàng)新意義的金融中介形式。多邊開發(fā)銀行 (MDB) 在這一領(lǐng)域的發(fā)展過程中發(fā)揮了十分重要的作用，最初是作為鎖定貧困人群（尤其是貧困的女性借款人）的一種重要工具，如今是一種幫助貧困家庭和微型企業(yè)通過更廣泛的途徑來獲得多種金融服務(wù)的方法。

小額信貸的制度模式已發(fā)生明顯改變。格萊珉銀行針對非對稱信息的處理、實(shí)施還款規(guī)定和幫助貧困人群對聯(lián)保責(zé)任制進(jìn)行了革新。但格萊珉銀行本身后來已經(jīng)轉(zhuǎn)向個(gè)人貸款的借款方法，為極度貧困的人群提供了一個(gè)特殊途徑。有觀察顯示，當(dāng)貸款超出一定的估值，借貸雙方均傾向于個(gè)人貸款，格萊珉銀行正是以此為依據(jù)作出轉(zhuǎn)變的。

援助機(jī)構(gòu)大力鼓勵(lì)小額信貸機(jī)構(gòu) (MFI) 向商業(yè)化進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，因?yàn)檫@將以可持續(xù)的方式向更多貧困的借款人提供服務(wù)。然而，朝這個(gè)方向轉(zhuǎn)變會(huì)出現(xiàn)更傾向于為那些不是非常貧困的人提供服務(wù)的問題，原因是這類人群自己有一定的資金，這也意味著貸款成本的相對減少。還有一個(gè)擔(dān)心是，小額信貸的大規(guī)模推廣可能導(dǎo)致貧困的借款人不得不選擇高成本貸款。最近一項(xiàng)分析發(fā)現(xiàn)，隨著聯(lián)保貸款小額信貸機(jī)構(gòu)的逐漸壯大，它們向貧困人群和婦女提供的貸款更少了。

小額信貸業(yè)務(wù)要順利開展需做到以下幾點(diǎn)：（1）參與性小額信貸機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性；（2）向他們及他們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供高標(biāo)準(zhǔn)的咨詢和技術(shù)援助；（3）健全的監(jiān)管和監(jiān)測；（4）產(chǎn)品設(shè)計(jì)的靈活性，包括新產(chǎn)品。然而，要覆蓋極度貧困的人群，小額信貸干預(yù)需要仔細(xì)設(shè)計(jì)和一種實(shí)現(xiàn)借款人全面參與的方法。

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ECG 簡介：成立于1996年的 Evaluation Cooperation Group (ECG) 是一個(gè)由多邊開發(fā)銀行評估機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合組織，其宗旨是加強(qiáng)對評估的利用，提高多邊開發(fā)銀行的成效和責(zé)任；分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；協(xié)調(diào)績效指標(biāo)和評估方法及途徑；改善多邊開發(fā)銀行的專業(yè)評估水平以及與雙邊和多邊發(fā)展組織評估部門主管之間的協(xié)作；促進(jìn)借款成員國在評估方面的參與度和建立他們自己的評估能力。

ECG 成員包括：非洲開發(fā)銀行 (African Development Bank)、亞洲開發(fā)銀行 (Asian Development Bank)、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行 (European Bank for Reconstruction and Development)、歐洲投資銀行 (European Investment Bank)、美洲開發(fā)銀行(Inter-American Development Bank)，國際貨幣基金組織 (International Monetary Fund) 和世界銀行集團(tuán) (World Bank Group)。

CEB Council of Europe Development Bank、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì) (International Fund for Agricultural Development)、伊斯蘭開發(fā)銀行 (Islamic Development Bank)、United Nations Development Programme Evaluation Group（聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署評估小組）和 Evaluation Network of the Development Assistance Committee of the Organisation for Economic Co-operation and Development（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會(huì)評估網(wǎng)絡(luò)）是觀察機(jī)構(gòu)。